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山南市邮政管理局邮政业“十三五”发展规划

    2017-04-12

  

 

“十三五”时期,是我市全面贯彻落实“四个全面”战略布局和中央第六次西藏工作座谈会精神的重要时期,是继续推进跨越式发展和长治久安的关键时期,是与全国一道实现全面建成小康社会目标的决战时期,是转变经济发展方式,全面实现深化改革的攻坚时期,也是我市邮政业奋力实现“建成与小康社会相适应的现代化邮政业”的重要时期。

认真总结“十二五”时期我地区邮政业发展情况,深入分析今后五年的发展现实条件,研究提出“十三五”时期我市邮政业发展的指导思想、基本原则、主要目标和发展理念具有重要的现实意义和深远的历史意义。

在山南市委、市政府和自治区邮政管理局的正确领导下,由山南市邮政管理局组织编制的《西藏山南市邮政管理局邮政业“十三五”发展规划》(以下简称《规划》),贯彻落实党的十八大和十八届三中四中五中全会精神、中央第六次西藏工作座谈会精神和区党委八届八次全委会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕关系邮政业全局和长远发展的重大问题,以及行业规划所涉及的发展形势、任务措施、项目工程等重点内容,坚持创新引领,坚持服务民生,推进结构改革,推进合作开放,巩固发展势态,巩固安全基础,不断满足经济社会和人民群众日益增长的用邮需求,描绘了山南邮政业未来发展蓝图,提出了邮政业发展的行动纲领,对“十三五”时期西藏邮政业发展具有重要的指导意义。

 

    邮政业是国家重要的社会公用事业,是融合物品运送、信息沟通、资金流通、文化传播等功能于一体的复合型、基础性产业,作为连接生产与消费的重要纽带。为到2020年全面建成与小康社会相适应的现代邮政业,依据《邮政业发展“十三五”规划》、《西藏自治区“十三五时期国民经济和社会发展规划纲要》、西藏自治区邮政业发展“十规划》和西藏自治区山南市“十三五”时期国民经济与社会发展总体规划》精神和总体安排,根据市邮政监管机构职责和工作要求,我局组织编制了《西藏自治区邮政业发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)。

    一、现状与形势

    “十二五”时期,特别是党的十八大以来,在山南地委、行署和自治区邮政管理局的坚强领导下,山南邮政业围绕山南经济发展,坚持邮政为民的宗旨,加强基础设施建设,强化科学管理,加强队伍建设,圆满完成各项工作任务。

   (一)“十”回顾

1.局机关正式挂牌成立

    根据《国务院办公厅关于完善省级以下邮政监管体制的通知》文件精神,365体育备用网址于2012年10月正式挂牌成立,山南地区进入邮政改革发展新阶段,在履行行业管理职能,保障邮政普遍服务,规范邮政市场秩序维护寄递安全方面发挥了重要作用。

    2.普遍服务基础设施建设不断完善

    2012年365体育备用网址成立以来,我局立足于提升邮政普遍服务和特殊服务的能力,全力推进全地区空白乡镇邮政局所补建工作,2015年10月我地区62个空白乡镇邮政局所补建率先竣工并投入运营,提前实现“双百”目标,为解决我地区农牧民实现邮政普遍服务均等化,为邮政服务“三农”、推动农村经济发展提供了基本的用邮保障。

    3.行业整体运行情况良好

    “十二五”时期,全地区邮政企业和规模以上快递服务企业业务量累计完成3667.35万元,同比增长23.39%;业务收入(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)累计完成6665.81万元,同比增长62.57%。其中普遍服务方面,全地区函件业务量累计完成10.65万件,同比增长24.96%;包裹业务量累计完成5.14万件,同比增长60.73%;报纸业务量累计完成2334.39万份,同比增长18.56%;杂志业务量累计完成69.66万份,同比下降18.37%;汇兑业务量累计完成21.41万笔,同比下降8.12%。快递服务方面,全地区快递服务企业进口量(投递)累计完成84.4万件,出口量(业务)累计完成43.95万件;业务收入累计完成1928.68万元。全地区快递服务企业业务量累计完成43.95万件。

4.邮政普遍服务监督管理进一步加强

   “十二五”时期山南地区坚持依法治邮,助推行业提质增效。通过召开重点工作推进会,深入县、乡、村邮政网点开展调研,强化督导检查,建立联动机制和加强监管队伍建设等措施,强安全,重监管,着力提升邮政普遍服务能力,确保人民群众依法享有的邮政普遍公共服务水平再上新台阶。

  (二)“十发展形势 

 “十三五”时期,我市邮政业面临诸多难得的发展机遇,全局上下必须着眼大势、因势而谋、应势而动、顺势而为,抢抓战略机遇,在更高水平、更好质量上推动经济发展和社会进步,在全区邮政业发展中做好示范、当好模范。

    1.国家政策不断倾斜带来的机遇

中央第六次西藏工作座谈会的召开,国家不断加大对西藏发展的政策支持和资金投入力度,各级配套政策逐步到位,形成了体制政策新优势。新的历史时期,在全面深化改革,扩大开放,实施创新驱动、加快生态文明建设、推动城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展等战略部署的环境下,对邮政、快递服务需求也将进入高速增长期,将为邮政业带来广阔发展空间。

    2.区域合作全面深化带来的机遇

随着信息通讯技术革命和公路、铁路、民航等交通基础设施的完善,山南市产业园区平台和互联网互通的基础设施体系基本构建,将形成“政府引导、企业主体、社会参与”的区域合作发展格局。山南市与藏中各地市、援藏省市和成渝经济区的投资与经贸合作交流不断扩大。以“沿江百亿产业走廊”为纽带,北接东联新发展,拉萨市、山南市、林芝市将实现一体化发展,山南市将成为藏中地区承接产业转移的首选地,为建设辐射区内外快递货运枢纽,培育有竞争力的快递企业提供广阔的空间。

    3.消费结构转型升级带来的机遇

    经过十二五时期发展,我国已进入消费结构升级加速阶段。“十三五”期间,山南市将长期处于消费升级阶段,消费结构升级将成为今后较长时期经济发展的重要动力,居民生活水平的提高以及中产阶层的逐步形成有利消费升级,未来消费升级将继续深化,将有效扩大内需,增强消费对经济增长的拉动作用,适应消费升级的邮政业将得到较大发展。

    (三)面临的问题

1.无固定办公场所,行业现代化监管水平难提升

西藏是重要的国家安全屏障,是我国同西方敌对势力和境内外敌对势力、分裂势力斗争的前沿,作为邮政业的监管部门,杜绝恐怖分子和不法人员利用寄递渠道寄递刀具、枪支和非法有害出版物等危害祖国安全的行为是我们的职责,办公场所的缺失、人员力量的薄弱,利用网络监管平台难以建设,致使我们行业监管能力薄弱,有效应对邮政业、快递业发展和维护稳定工作压力大、困难多。

    2.县、乡快递服务覆盖率低,“最后一公里”配送难

随着西藏经济社会的飞速发展,县、乡群众对物美价廉的的网购服务非常热衷,但由于一些民营快递企业因县、乡布点成本过高,出于利润考虑大部分快递公司不愿意涉足县、乡快递网点建设,广大用户购物包裹仍需通过长途自提,这些严重制约了县、乡基层群众网购的积极性。当前基础电商市场普遍存在的“最后一公里”物流配送难题制约着行业发展。    

    3.行业专业人员少,不符合西藏经济社会发展需求

    近年来,随着邮政业特别是快递业务的迅速发展,市场规模不断扩大,对加强行业监管,保护用户合法权益提出了新的要求,邮政管理系统承担的行业监管压力增大,对依法行政能力提出更高的要求,现行的国家和省两级邮政监管体制难以适应实际需要,省级以下邮政监管缺乏机制保证的问题日显突出。    

    二、指导思想和发展目标

    (一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加强“五个邮政”建设《邮政法》《西藏自治区邮政条例》为法律依据,以惠民强业为战略目标,以转型升级为核心,优化行业发展环境,健全保障机制,完善服务功能,增强服务能力,满足社会需求,实现邮政公共服务均等化推进向现代邮政业转变,实现邮政业跨越式发展

    (二)发展思路

“十三五”规划末,我市将和全国一道全面建成与小康社会相适应的现代化邮政业,主动适应经济发展新常态,深化邮政改革创新,推动快递转型升级。通过改革发挥市场的资源配置作用,消除阻碍邮政业生产力发展的体制和机制性障碍,进一步转变政府职能,激发企业活力;完善由国家保障、企业承担的邮政普遍服务和特殊服务发展机制,完善由市场主导、公平开放的竞争性业务发展机制;推动邮政业向生产性服务领域拓展,向与电子商务和民族特色手工业制造业等相关产业融合发展,实现产业转型升级;加强邮政法制建设,发挥规划引领作用,加大政策扶持力度,完善行业监管体系,为邮政业的发展创造良好的外部环境;大力推进公共服务均等化,构建覆盖城乡、可持续发展的邮政普遍服务体系,努力满足广大人民群众多层次、多样化的用邮需求,构建便捷高效、服务优质的快递服务体系。

    (三)发展目标

    力争到2020年,行业运行质量和效益继续提升,邮政普遍服务水平全面提高,快递服务能力和服务水平大幅提升,监管体系建设进一步增强,形成山南市经济发展新的增长点,进一步提高对国民经济的贡献率。

1.行业运行质量和效益继续提升

    “十三五”时期末,邮政业转变发展方式有实质性进展,业务总量继续保持快速增长势头,全市邮政业业务总收入比“十二五时期翻一番,收入达1.33亿元,其中快递义务收入达5786.04万元。

2.普遍服务向国家规定标准靠拢

——服务能力。建成与山南市“两沿”(沿江、沿路)、“一近”(近边境)、“一靠”(靠航空港口)重要交通枢纽相适应的邮政服务网络,邮政普遍服务网点数量稳中有升,布局更加合理,实现行政村村邮站建设零的突破健全邮政普遍服务终端服务体系,重点做好城镇投递终端建设。进一步推进山南市区域内居民楼信报箱建设,有效提升信报箱覆盖水平。

——服务水平。挖掘现有邮政服务网络的潜力,充分利用邮政服务网络资源,提供更综合、更高效的综合邮政便民利民服务。邮件全程时限、投递频次和深度略低于《邮政普遍服务标准》的要求。城镇居民直投到户,乡镇投递到邮政局所,行政村直投率达100%。邮政普遍服务满意度平均85分以上。

3.快递服务能力和服务水平大幅提升

——服务能力。基本建成快捷高效的现代快递服务网络,做好快递园区建设前期工作,提升山南市在全区快递服务网络中的区域中心枢纽地位;鼓励快递企业在各县设点,力争快递企业在各县网点覆盖率达80%;揽收分拣运输投递等环节的信息化标准化水平大幅提升。

——服务水平。提高快件传递时限,提高当日递、次晨达等限时产品的比重;做好重点快递企业快件跟踪查询和信息反馈的便利性、及时性和准确性;快递服务逐步规范化,品牌快递企业在作业车辆、网点外观、人员着装、服务流程等方面做到统一化、标准化;快件延误率降低到千分之八、损毁率降低到万分之一、丢失率降低到十万分之五以下。快递服务的社会用户总体满意度达到85分以上。

    4、监管体系建设进一步增强

完善快递经营许可制度,严格规范快递业务员资格认证,规范市场主体行为;监督快递企业落实寄递物品安全责任制,保障寄递渠道安全;加强邮政特邀监督员力量建设,完善监督员管理办法;加强邮政监管法律法规宣传,提高行业自律意识。

     三、重大工程项目

(一)智能信报箱建设覆盖山南市区和乃东城区

    借鉴山南市首批智能信报箱建成及投入使用的成功经验,继续做好山南市区、泽当城区的补建选点等基础工作,做好智能信报箱项目建设资金预算,向国家局、自治区邮政管理局和地方政府申请资金,分批进行项目实施,切实解决快递“最后100米交接问题”提高山南市区和泽当城区群众用邮水平“十三五”时期末,确保智能信报箱建设覆盖山南市区和乃东城区。

(二)提升邮政普遍服务水平

健全邮政基础设施投资保障机制,加强邮政基础网络建设,增强邮政普遍服务能力。大力提高农牧地区邮政普遍服务水平,缩小城乡和区域间普遍服务水平差距。

    

专栏1  普遍服务建设项目

利用空白乡镇邮政局所补建平台推进村邮站建设

地区62个空白乡镇邮政局所补建已圆满完成,下一步我们应该充分利用补白,依托基层农村服务平台,开展村邮站的建设。

拉林铁路邮件、快件转运中心建设

山南市火车站附近建设邮件、快件转运中心,建设占地面积约为2万平米,进驻企业:15家。其主要功能包括:邮件、快件的分拣、处理、安检及封发和邮政、快递业安全监管中心(建议政府综合考虑建设一套以现代化网络为基础,远程工作监督、进出楼物资等功能为一体的多媒体监控管理系统),缓解我乃至全国邮政行业的紧张和加大对行业安全的监管总投资:9350万,投资来源于:国家投资;其中征地补偿:2100万(2万平米,每亩70万元);土建:6750万(15000平米,每平米4500元);设备费用;500万。

 

    (三)促进快递企业转型升级

鼓励快递企业创新运行机制,推动企业功能整合和服务延伸,融入产业链、供应链和服务链,加快向综合型快递运营商转型。大力促进快递服务与电子商务协同发展,提高快递服务对全市、全区及国内网购的支撑能力,培育产业新的增长点。推进快递物流园区建设,实现产业集聚、功能集成和经营集约。

专栏2  快递转型升级项目

快递与电子商务协同发展

围绕支持快递与电子商务联动发展,应用电子商务。依托民族手工业、特色农副产品发展形成的市场体系和区位交通优势发展形成的现代快递物流产业体系,打造快递物流公共服务平台和民族手工业产品、特色农副产品电子商务交易平台

   (四)提升行业监督管理设备配备

实施快递经营许可制度,规范市场主体行为,营造公平竞争的市场环境。强化执法监督和行业自律,规范市场行为,建立公平公正竞争有序的市场秩序。监督寄递企业落实寄递物品安全责任制,履行服务安全承诺,切实保障寄递渠道安全。完善监管机构设置,加强邮政监管组织保障,健全政府监管、行业自律、社会监督的邮政、快递行业监管体系。

专栏3  邮政、快递业安全与监管项目

 

 

安检设备

    加强邮政、快递企业安全监管,在大型处理中心的重要生产环节配备符合国家标准的安全检查设备,此项目资金由政府和各企业承担50

    (五)推进快递“向下”发展

健全农村快递网络,加强快件集散中心和快递末端服务平台建设,鼓励快递企业加强县、乡、村网点建设,十三五时期末,力争各县实现快递网点全覆盖,各县较大乡镇设立快递网点,覆盖率达10%。快递企业实现国内异地快递服务时限72小时,内异地快递服务时限48小时准时率同城快递服务时限24小时准时率。在机场、火车站等建设配套的快件运输通道和装卸接驳场所,完善航空、公路、铁路一体并具有高原特色的西藏现代快递运输网络。

   (六)深入推进快递与电子商务协同发展

加快供给侧结构性改革,增强持续发展动力,抓紧启动“互联网+流通”行动,深入推进电子商务进农村、进社区,开展电子商务与物流快递协同发展试点。围绕支持快递与电子商务联动发展带动全地区民族手工业产业、特色农副产品经济转型跨越发展这项重点工作。依托民族手工业、特色农副产品发展形成的市场体系和区位交通优势发展形成的现代快递物流产业体系,打造快递物流公共服务平台和民族手工业产品、特色农副产品电子商务交易平台,形成山南民族手工业企业、特色农副产品生产企业的网上聚集区。

     四、政策措施

(一)完善行业法规体系

围绕全市邮政、快递业发展目标和任务,广泛、深入开展《邮政法》及其配套法规、相关条款的宣传贯彻工作,强化邮政业法治理念,提升法律意识和法律素质,促进邮政管理依法行政,邮政市场主体依法经营,消费者依法用邮。

     ()建立机制体系,保障普遍服务

建立健全邮政业运营管理机制,引导、鼓励企业做好乡镇网点的后续运营和推动村邮站建设,完善服务网络。建立和完善邮政普遍服务年度监管报告制度,研究建立邮政普遍服务综合评估制度,对邮政普遍服务质量和服务水平,基础设施建设效果等进行综合考核评估。支持邮政、快递企业大力发展农村邮政物流,着力打造管理集约化、网络规模化、服务社会化的现代农村邮政物流综合服务平台。

    ()加大政策扶持,提升综合服务能力

推进邮政、快递企业转型升级,构建产权明晰、责权明确、管理科学的现代企业制度,实现管理科学化现代化。推动出台保障邮政普遍服务,维护邮政通信和信息安全相关规定,将邮运地下通道、邮件处理设施等纳入火车站、机场等交通枢纽配套设施,争取各级政府给予用地、建设投资等方面的支持。争取地方政府出台促进快递业发展的政策措施,加大对快递企业用地、税收等方面的扶持力度,降低企业的成本。

    推进“互联网+”,培育壮大快递企业

鼓励快递企业充分利用移动互联、大数据等信息技术,优化服务网络布局,提升运营管理效率,拓展协同发展空间,推动服务模式变革,加快向综合性快递物流运营商转型。引导快递企业与电子商务企业深度合作,积极参与涉农电子商务平台建设,构建农产品快递网络,服务产地直销、订单生产等农业生产新模式。推动建立快递企业与电子商务、制造业企业合作发展机制,加强信息沟通、标准对接和业务联动。

    ()加强行业监管优化市场环境

认真贯彻执行 《快递业务经营许可管理办法》,严格许可条件,完善配套制度,规范快递代理行为,维护市场秩序。按照《邮政普遍服务监督管理办法》、《快递市场管理办法》等要求,加快完善配套制度。严格普遍服务营业场所撤销和业务停办的审批。协助做好寄递渠道的安全监管工作,强化企业安全防范,保障寄递渠道安全。指导企业建立和落实严格的收寄验视制度和应急保障制度。使用信息技术和现代化安检设备,加强安全监管。制定邮政业突发事件应急体系建设规划。督促、指导企业修订和完善邮政、快递业突发事件应急预案。建立定期不定期组织开展应急演练机制

    ()依托交通体系促进产业协同发展

依托大交通平台,优化资源配置,与市交通部门加大协调沟通力度,积极支持邮政、快递业发展,积极推动与综合交通运输体系的顺畅对接。一是贡嘎机场作为山南、全区的重要交通枢纽和快递物资集散地,依托其便利的交通运输网络优势,打造一流的民族手工业和特色农副产品电子快递物流园区。二是依托拉林铁路的交通区位优势,加强快递物流、电子商务基础设施建设,建立拉林铁路快递物流园区。依托本地区交通网络建设,培育、引进一批规模化、规范化、专业化的现代电子商务、快递物流企业,以园区快递物流、专业市场、产业集群快递物流和城乡配送快递物流为重点,加快构建山南市现代电子商务、快递物流服务体系。

强化人才培养,提高综合素质

积极实施人才强邮战略,加快人才教育培养体系建设积极推动建立政府为主导、企业为主体、院校为支撑的邮政行业人才教育培养体系,推动各类院校开展邮政、快递专业人才培养。开展快递服务业务员再教育,争取将其纳入山南培训补贴范围。

  推动科技应用,提升科学发展能力

    提高企业自动化标准化信息化应用水平。鼓励企业采用仓储运输、装卸搬运、分拣包装等专用技术装备,提高企业劳动生产率和运营效率。一是加快农村信息化建设步伐,建议地方政府通过安排财政资金,以补助或贴息的方式,引导城市连锁企业和超市等流通企业向农村延伸发展"农家店",改善农村消费环境,满足农民生产生活需求。二是积极引导传统商贸流通企业充分利用实体网点、品牌价值、供应链体系、仓储物流、管理经验的优势资源。探索开展线上、线下协同运营模式,优化流程,创新机制,提升经济效益。培育具有影响力的品牌和企业,开展电子商务示范企业认定工作,扶持筛选12家优势电子商务示范企业,促进示范企业率先发展。鼓励企业对民族手工业和农副产品进行研发改良,形成一批适应网络销售的特色产品。

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